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公共事業管理的模式與體制

第三章公共事業管理的模式與體制

概念與術語

模式:所謂模式,就是構成一個事物的因素及其各因素之間的關系,以及在這一關系下

各因素的活動方式,它是既有的,能對現實做出規定并產生影響。

公共事業管理模式:就是在公共事業產品的生產和供給過程中,承擔主體構成及其相互關系的組合方式。

公共事業管理保護模式:又稱公共事業管理的保守模式,是古典自由主義經濟時期出現的公共事業管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務進行統籌,但其職能是極

有限的,有限的公共事業產品基本上由社會自行提供,市場也不介入這一領域。

公共事業管理干預模式:又稱官僚模式、科層模式,是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業管理的模式或方式。在這種模式下,市場對公共事業產品的生產和提供是間接而非直接的,社會的力量的參與是極為有限的。

公共事業管理市場模式:是一種在政府的主導下,多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責公共事業產品的生產和提供,政府與市場和社會分權,政府不再壟斷公共服務的供給過程,市場和社會對公共事業產品的生產和提供的參與是直接而非間接的。

政府能力:所謂政府能力,如果從社會產品的角度看,就是政府生產和提供公共產品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有機構成的結果,也是各因素相互作用的最終體現。

公共產品提供方式:即公共產品的交換和消費,是公共產品通過交換進入社會消費的過程。

公共提供:所謂公共提供,是指公共產品由政府無償地向消費者提供,以滿足社會的公共消費的需要。

私人提供(市場提供):指主要由市場提供生產公共產品單位的經費。在一般情況下,提供者將通過收費來收回成本,并有一定的利潤。在這一情況下,公共產品的提供單位自負盈虧,實行企業化經營。

混合提供:是指政府以成本價格為基礎,通過政府補貼和向受益人收取一定費用的方式來提供公共產品。

公共事業管理市場化:使私人和企業進入公共產品領域,并形成了非營利組織生存和發展的必要空間,如通過制定相應的公共事業產品的政策并形成必須的政府管制,對能夠進行經營性投資、開展市場競爭的領域,交給社會資本經營。

公共事業管理多元化:政府以外的組織如非營利組織乃至企業等,廣泛地以不同的方式參與到公共事業產品的生產和提供過程中,最終使得公共事業管理從政府獨家壟斷的干預模式,轉變成了包括政府在內多種類型的社會組織合作的市場模式,形成了社會廣泛參與,共同生產和提供公共事業產品的格局。

公共事業管理法制化;就是通過建立健全法律法規體系,對公共事業實施管理。這一法制化既體現在大量的公共事業活動的立法上,也體現在對活動于公共事業領域內各主體地位、權限、管理內容和活動程序的具體規定上。

公共事業管理規范化:就是指公共事業管理部門在法律的基礎上,通過研究制訂一系

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